Las Regalías Petroleras: "Herramienta para el Desarrollo y la Calidad de Vida".
Los días 25 y 26 de agosto de 2008, en las instalaciones del Club Internacional de El Centro (Santander), la Administración Municipal de Barrancabermeja, a cargo del ingeniero Carlos Contreras López, con el apoyo del Centro de Estudios Regionales, CER y la Federación Colombiana de Municipios organizó, con la presencia de numerosos alcaldes de municipios productores de hidrocarburos en Colombia, el foro denominado "Las Regalías Petroleras: Herramienta para el Desarrollo y la Calidad de Vida". Como quiera que lo tratado en este evento se constituye en tema de fundamental importancia para nuestras comunidades, Barrancabermeja Virtual se permite presentar a continuación las conclusiones y un resumen de los aspectos mas importantes tratados en esta reunión que pone de manifiesto la necesidad de que la renta petrolera sea usada socialmente como una herramienta de desarrollo municipal.
CONCLUSIONES PRINCIPALES SOBRE EL REGIMEN DE REGALÍAS
Se propone contemplar la eventual revisión de los siguientes aspectos que tienen que ver con un cambio estructural a la Ley de regalías:
1. LIQUIDACION, RELIQUIDACION, RECAUDO Y PAGO DE LAS REGALÍAS.
- Revisión estructural de la metodología mediante la cual se realiza el cálculo de regalías con relación a su precio de liquidación. Se propone que este precio de liquidación de crudo con destino al consumo nacional o refinación, se liquide teniendo en cuenta el precio internacional del petróleo y no el promedio nacional. Así como la gasolina se paga a precios internacionales.
- Se propone que la ANH que recauda y paga los recursos de regalías a las E.T., reconozca el precio real de venta del crudo para el pago de las mismas, debido a que las regalías que se liquidan por parte del Ministerio de Minas, utilizan un precio de referencia menor. Esto se debe a que la ANH vende a un precio real superior. La diferencia no esta reglamentada por la ley. Estos recursos deberían pertenecer a las E.T.
- Se propone mayor acceso por parte de las entidades territoriales como supervisores y veedores al proceso de liquidación de regalías en cada una de sus variables, esto es, volumen de producción, precio de liquidación, entre otras, ante el Ministerio de Minas y Energía, ANH. Supervisión, mediante todos los instrumentos y posibilidades tecnológicas.
- Reglamentar el Parágrafo del Articulo 11 de la Ley 756/02 relacionado con el manejo de la inversión de recursos destinados a los resguardos indígenas, el cual debe ser en función del número de habitantes.
2. INVERSIÓN Y CONTROL SOBRE LOS RECUROS DE REGALÍAS.
- Es necesario que la inversión de los recursos de regalías se flexibilicen, para permitir destinar recursos en otros rubros prioritarios contemplados en los Planes de Desarrollo Territorial como es el caso de vías, proyectos productivos, generación de empleo y vivienda, la propuesta incluye porcentajes de aplicación con relación 60-40 como está contemplado para los departamentos.
- Se propone que un porcentaje importante de los recursos que transfiere un municipio al departamento sean reinvertidos en la jurisdicción (vereda o corregimiento) del municipio productor, en proyectos de recuperación ambiental y proyectos de generación de empleo en dichas zonas.
- Inversión en aquellos proyectos productivos que generen planes de diversificación económica de desarrollo para enfrentar el descenso de recursos por la explotación del petróleo.
- Se propone unificar criterios de control al manejo de las regalías en el corto plazo, en el mediano plazo se propone tener una sola institución que ejerza el control uniendo las que hoy lo hacen, la cual realice funciones de inspección, control y vigilancia de las mismas.
- Cuando se evidencie malversación de recursos de regalías, se propone que el castigo no recaiga sobre la entidad territorial sino sobre el funcionario responsable.
- No se deben sancionar a las administraciones actuales por los malos manejos de sus antecesores. Se propone hacer Corte de cuentas y presentar el Plan Estratégico de Desempeño de la E.T. respectiva, elaborado por la administración entrante, el cual debe ser sujeto a aprobación por parte de la ciudadanía, así como de los organismos de control y del DNP.
- Se propone, no generar más gasto en Interventorias Administrativas y Financieras a la inversión de recursos de regalías las cuales no han dado resultados esperados; que se ejerza un control eficiente en tiempo real.
- Se propone que el DNP en la construcción de los Planes de Desempeño coordinados con las E.T. establezca mecanismos donde cada E.T. preserve su autonomía territorial.
- Se propone concertar con las compañías del sector hidrocarburos, presentes en el área de influencia de la actividad petrolera en cada una de las E.T., el impacto social, ambiental y económico que genera el desarrollo de estos proyectos con el fin de fortalecer una agenda conjunta en responsabilidad social integral.
3. PLAN ESTRATÉGICO DE DESEMPENO. (Diferente al propuesto por el DNP).
Se propone como un mecanismo que ofrece a los municipios las bases para la planeación de la inversión de los recursos de regalías de hidrocarburos.
Importancia del Plan Estratégico de Desempeño:
- Se tiene una planeación de desarrollo sólidamente construida que contribuye a fijar derroteros sobre el buen uso de los recursos fiscales, en especial de las regalías y compensaciones.
- Permite cuantificar el beneficio total que generan las regalías a través de sus obligaciones fiscales.
- Vincula el esfuerzo de los municipios receptores de regalías a planes integrales de desarrollo que complementan sus acciones de apoyo puntual a las comunidades.
Fortalezas del Plan Estratégico de Desempeño:
- Estima los ingresos futuros por concepto de regalías y compensaciones.
- Calcula los requerimientos de inversión para alcanzar las coberturas de ley, para su inclusión en los planeación de las inversiones municipales.
- Permite cuantificar los excedentes de recursos de libre destinación luego de estimar los gastos de obligatorio cumplimiento legal.
- Permite disponer de una herramienta para planificar la inversión de los recursos excedentes para su destinación a macroproyectos de infraestructura y proyectos asociados al desarrollo de la base productiva.
4. PROYECTO DE LEY DE AHORRO.
Comentarios al Proyecto:
- El ahorro debería ser siempre y cuando las E.T. hayan cumplido las coberturas básicas de salud, educación y saneamiento básico.
- Plantea un ahorro de Ingreso Absoluto, se propone inclusión de Ingreso Percapita, contemplando igualmente los índices de NBI.
- Es contradictorio obligar a los entes territoriales a ahorrar y a su vez con los recursos ahorrados solicitar créditos con los institutos de fomento. (A que interés reciben los recursos y a que interés se presta las E.T.).
- Se propone revisar la destinación del 50% de los recursos del Fondo Nacional de Regalías al FONPET, dado que esto conceptualmente es un ahorro obligatorio.
- Se propone, que sea decisión de los entes territoriales el invertir hoy en proyectos productivos que redunden en un mayor beneficio social futuro, en vez de un ahorro obligatorio, el cual se materializará en el largo plazo sujeto esto, a la construcción de los Planes Estratégicos de Desempeño.
5. PROPUESTA DE CAMBIO ESTRUCTURAL DE LA LEY DE REGALÍAS.
Se propone que este cambio estructural incluya:
- Creación de Fondos de Desarrollo Regional para la financiación de proyectos de alto impacto regional.
- Fortalecimiento de las entidades territoriales en lo relacionado con planificación y capacidad técnica para la ejecución de proyectos.
- Fortalecimiento de la descentralización y autonomía de las entidades territoriales.
- Proyectos de inversión en las regiones de alto impacto para el crecimiento económico de la nación.
- Aplicación de medidas correctivas y preventivas efectivas y rápidas.
6. PROPUESTA DE ASOCIACIÓN ENTRE MUNICIPIOS PRODUCTORES DE PETROLEO EN COLOMBIA.
- Se ha conformado la Asociación Colombiana de Municipios Petroleros como un mecanismo que procura el buen uso de los recursos generados por la actividad petrolera mediante proyectos de mediano y largo plazo en cuanto a la mejora de la administración pública, que fortalece más y mejores Planes Estratégicos de Desempeño.
- La Asociación velará por la problemática de la actividad petrolera en Colombia y su impacto en las entidades territoriales.
- La Asociación hará acompañamiento a la construcción de una agenda de desarrollo petrolero regional y municipal.
- Representará los intereses de los municipios petroleros ante el Gobierno Nacional, el Congreso de la República, el Sector Privado, entre otros, por las reformas relacionadas con la renta petrolera.
- Proponemos que se conforme una comisión integrada por tres y/o cuatro Alcaldes, dos miembros del Congreso de la República, para que con base en las conclusiones de este foro se propongan alternativas para ser presentadas al Gobierno Nacional Central en relación a los proyectos de ley relacionados con la renta petrolera que cursan en el Congreso de la República.
Presentaciones disponibles